许负和陆贾精神一振，凝神静听。
韩信也抬起了头。
“朕的想法是，”刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想省钱的办法，实在不行就自治，她殖民，反正她大地主都当了，不在乎当资本家了。
“给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。重军事镇守与情报监察，不做民政管辖。都护府主要职责是确保汉军存在，威慑不轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
“草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。但其内部治理，仍以自治为主。朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不必多，重在确立君臣名分。”
也没指望这地方短时间内能给他们挣钱。
“最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于利字。要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生活物资和财富，远比冒着杀头风险去劫掠要划算得多！久而久之，其生活方式、经济命脉便与中原紧密绑定，叛乱之心自消。”
她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。尤其是商人，他们逐利而动，最能将中原物产深入草原各个角落，也将草原物产带回中原。朝廷只需管理好榷场，控制关键物资，其余可放手给商人。同时，选拔通晓胡语、熟悉边事的吏员，派驻各榷场及重要部落，负责协调、登记、征税、教化等事宜。人数不必多，但要精干。”
“册封子弟入学、择优为官，将各部贵族乃至聪明牧民子弟，招至长安或边郡官学，学习汉文汉礼，授以官职。一来可为质，二来可培养亲汉势力，三来这些人回到草原，便是传播汉化、沟通上下的桥梁。”
刘昭说完，看着三位重臣，“如此，朝廷无需投入巨量人力物力进行大规模移民屯田，只需维持一支精悍的驻军，建设好几处关键城池和榷场，掌控贸易和教化通道，便可凭借经济和文化优势，潜移默化，将草原逐步纳入掌控。假以时日，待中原人口繁盛、国力更强时，再逐步增加直接治理的深度和广度。”
“朕称之为羁縻为主，渐次消化。”
帐内一片安静。
许负、陆贾、韩信都在仔细消化皇帝这番话。
第220章陛下亲征（十）还得是平平。……
许负与陆贾交换了一个眼神，都从对方眼中看到了深思与未尽的疑惑。
皇帝这番思路，跳出了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出了一个颇为新颖的羁縻为主，商贸渗透，文化渐进的混合模式。
其核心逻辑清晰，着眼于长远，也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
但正因为是全新，没有前人走过，这如盲人摸象一样，必然伴随着诸多未知风险。
仓促之间，难以做出全面评估。
刘昭懂他们的迟疑，从古到今，中国的读书人看某件事，习惯拉长时间线去看，看看古人有什么教训可以参考，也习惯考虑百年后的影响。
正如1972年美国国务卿访华，询问周总理对300年前法国大革命历史作用的看法时，总理沉吟了一下，作答道：“下结论为时尚早。”
因为一个改变进程的决定，许负与陆贾没有这个胆量拍板，他们负不起，也不敢负后面的责任。
这个后面也许两百年，也许更长远，毕竟他们不是只活这一时，子孙后代族谱都在呢。
所以皇帝这个新的政策，许负斟酌着词句，谨慎开口，“陛下此策，着眼于长远，以利导之，以文渐之，确是高屋建瓴，别开生面。然其中细节，如榷场如何管理方能杜绝走私、平衡物价？如何确保派驻吏员既能协调关系，又不至于干涉过多引发胡部首领反感？如何防范商人唯利是图，盘剥胡人，反致怨怼？又当以何种标准选拔、教授胡人子弟，方能收实效而免非我族类之疑？凡此种种，皆需详加斟酌，拟定细密章程。”
陆贾亦点头附和，“陛下以商道通有无，以利结人心，此乃王道之术，暗合‘因其俗而治之’的古义。然《周礼》有云：‘司市掌市之治教、政刑、量度、禁令。’市易之地，最易藏奸生弊。若无严明法度与得力执行，恐利未及民，弊已丛生。且草原广袤，部落分散，朝廷管控力有限，一旦榷场成为强大部族垄断或走私通道，反可能助长其势，尾大不掉。”
韩信也提出了自己的顾虑，“陛下，此策若能推行，确实可减轻驻军压力。但若各部因互市而富足，其首领实力膨胀，万一有不轨之心，整合末部众，购置兵甲，这事尽管有禁，但走私难防，其威胁恐更甚于从前散漫劫掠之匈奴。都护府之巡边监察与快速反应能力，至关重要。此外，商路绵长，需派兵保护，如何确保商队安全，又不至耗费过多兵力？”