这些情况，在座或多或少都知道一些，但如此直接地从皇帝口中说出，分量不同。
“再看各地上报的刑狱。”刘昭看向许砺，“许廷尉，你所见案件，与田土、债务、奴仆相关的，占几何？”
许砺沉声道：“回陛下，十之六七。民间纠纷，多起于此。豪强兼并，巧取豪夺。债务盘剥，利滚利。主仆相争，乃至伤人害命屡见不鲜。臣按律处置，然其根源，非律法条文所能尽除。”
刘昭问，目光扫过众人，“根源何在？”
陆贾抚须，缓缓道：“在于民无恒产，则无恒心。土地集中于少数人之手，多数百姓无以自立，自然易生乱象。秦之速亡，前车之鉴。”
韩信虽不擅长经济，敏锐地捕捉到关键：“陛下是觉得，如今看似太平，实则根基不稳？就像打仗，后方粮道若总被骚扰，大军便无法安心前出。”
“大将军所言甚是。”刘昭赞许地看了韩信一眼，这比喻很直观，“我大汉如今，便似一支刚刚取得大胜、正在休整的军队。表面赢了，但若兵员不断流失，粮草来源不稳，辎重分配不均，这支军队的内部便会慢慢虚弱，一旦外敌来犯，或内部生变，便有倾覆之危。”
陈平接口道：“陛下所虑深远。然则，土地兼并，自古有之。功臣列侯受封食邑，亦是国朝酬功之典。若要触动，牵一发而动全身。”
“所以朕今日请诸位来，不是要立刻颁布什么法令去强夺谁的土地，释放谁的奴隶。”刘昭语气平和，她要彻底变法，而不是像王莽那样自以为是的作死，“那无异于自毁长城。朕要做的，是从根子上，慢慢培植新的土壤，让大树能往更稳固、更健康的方向生长。”
她指向舆图，“诸位请看。北疆匈奴虽暂时和亲，然其势未衰，随时可能南下。南越、西南诸夷，亦未完全宾服。边境需要精兵强将镇守，需要百姓安居乐业，才能成为真正的屏障。关中、关东腹地，需要更加富庶，才能支撑起整个帝国。”
“如何做到？”刘昭自问自答，“第一，让百姓有更多活路，不止种地一条。”
她看向张苍和许砺，“大司农、廷尉，朕欲在法令上，逐步放宽对民间工匠经商、乃至小规模矿冶、山林渔猎之利的限制，不是放任不管，而是定立清晰规则，抽取合理税赋，使其合法化、规范化。让有一技之长或善于经营之人，能通过工商获取财富，减少对土地的绝对依赖。同时，严格限制高利贷，明确债务奴隶的赎买条件和期限，避免平民因一时困顿而永世不得翻身。”
张苍沉吟：“此策需慎之又慎，恐引起守旧者非议，亦需大量精通钱谷律令的官吏去执行监督。”
“这正是第二点，”刘昭接过话头，“我们需要大量新的、懂得如何做事的官吏。不是只会读书的书呆子，也不是只会钻营的胥吏，而是真正懂农桑、通律法、精计算、善营造的干才。明年的科举，便是为此而设。”
她看向陆贾，“太傅，明经科要选拔的是明理守正、能贯通经典与实务的君子，他们是未来官员的魂。而明法、算经及各分科，要选拔的是解决具体问题的手脚和工具。魂正，工具利，事方可为。”
陆贾颔首，经过上次交锋，他明白皇帝并非要废弃儒学，而是赋予其新的定位和使命，这挑战巨大，却也可能是儒学真正大兴的机遇。
但儒学需要变通，为她量身打造。
“第三，”刘昭的目光变得幽深，“我们需要让财富和机会，更均匀地流动起来。”
她看向许负，“太史令曾行走天下，见识广博。你以为，如今各地物产，可能互通有无？”
许负一直在静静聆听，此刻方开口，声音清晰：“陛下，天下物产，差异甚大。蜀锦、齐纨、吴盐、燕马、荆楚漆器、西域玉石……然道路险远，关卡林立，盗匪时起，商人裹足，百姓更是无缘得见远物。财货壅塞于产地，需者不得，产者贱卖。”
“不错。”刘昭点头，“所以，朕欲在稳固农业之基后，逐步修缮贯通主要郡国的官道，在边境和重要枢纽设立受官府监管的互市或市集，降低交易税，鼓励守法商人往来。同时，少府将牵头，尝试将一些积压的官营工坊制品，如质量尚可的布匹、铁器，以合理价格售与民间或用于边贸。”
她顿了顿，“这一切的前提，是农业必须稳固，粮价必须平稳。故此，兴修水利、推广良种农具、建立常平仓调节粮价，乃重中之重，需持之以恒。”
韩信听到边境互市，眼睛一亮：“陛下，若与匈奴互市，可能换得更好的良马？”
没被阉的那种。
“有可能，但变化应该不大，需严格管控，铁器、弩机等军国重器绝不可流出。互市亦可作为了解敌情、施加影响的窗口。”
她所谓的互市，其实更看好西域与西方，匈奴能买什么？
刘昭随即看向陈平，“而所有这些举措，能否推行，能否不被歪曲，能否真正惠及百姓而非肥了中间硕鼠，便需要严密而有效的监察。御史大夫，你的担子很重。”