“其三，筑城、修路、设驿、购置农具耕牛种子、招募内地贫民或流民北上，皆需钱粮先行。若无重利，谁肯背井离乡，来此苦寒之地？此亦需五万斤。”
“其四，首批互市货物需朝廷垫资采购，市舶司官吏薪俸、场地建设、仓储运输，乃至防备奸商、调节物价，皆需本金运作。此约需两万斤。”
陈平侃侃而谈，将二十万斤金的用途拆解得明明白白，听起来每一项都很必要，很合情合理。
但刘昭越听，心越凉，脑子也越清醒。
是，这些都需要钱。
可二十万斤金？把她卖了也凑不齐！
别说国库拿不出，就算有，她敢这么花吗？
长安的新政还在推行，各地水利、赈灾、官俸……
哪一样不要钱？
把这二十万斤金砸进草原这个无底洞，其他地方还过不过了？
她昨天还觉得许负的话逆耳，现在却突然觉得，许负那清冷的、带着忧虑的忠言，简直如同仙音！
至少许负没张嘴就跟她要二十万斤金！
许负最多是告诉她这摊子难收拾，而陈平是直接告诉她，想收拾？拿钱来，巨额的钱！
呸！
她才不干！
大不了她不移民实边了！
休想拿走朕的钱！
“你走。”
陈平：？
陛下你不要无理取闹。
……
帐内刘昭很生气，韩信来了都被她一顿怼，韩信感觉莫名其妙，果然打完仗就开始卸磨杀驴！
什么兔死狗烹？！
两人要吵完了后，帐外便传来通传，“陛下，许大家，陆大夫求见。”
刘昭松了口气，忙道，“快宣！”
韩信面色不好准备告退——
“大将军留步。”刘昭却叫住了他，“北疆善后，亦关军事防务，大将军一同听听。”
韩信给她面子坐下，心里却想，待会儿无论他们说什么，自己都只带耳朵不带嘴。
不理他们！！！
许负和陆贾掀帘而入，见帐内气氛有几分凝滞，韩信脸色也有些不自然，心中大致有了猜测。
两人行礼后，许负便率先开口，语气比昨日和缓许多，“陛下，臣与陆大夫此来，是就北疆治理之事，再陈愚见。昨日臣等言语急切，未能体谅陛下大胜之后……”
“停！”刘昭一听昨日二字，条件反射般地抬手制止，她心有余悸，她不想再听。
赶紧把话题拉回正轨，“昨日之事，揭过不提。咱们直接说正事。朕昨夜思前想后，又与大将军略作商议，”
她看了一眼韩信，韩信微微颔首，“朕觉得移民实边，筑城屯田，固然是长远之策，但耗费巨大，非旦夕可成，且以目前朝廷人力物力，强行为之，恐事倍功半，甚至激起民怨胡变。”
她站起身，走到舆图前，看着阴山南北直至龙城的广袤区域，“这片土地，朕打下来了，就不能再让它丢出去，更不能让它成为朝廷的流血伤口。但治理之法，或可变通。”
许负和陆贾精神一振，凝神静听。
韩信也抬起了头。
“朕的想法是，”刘昭声音清晰，她觉得还是得她自己想省钱的办法，实在不行就自治，她殖民，反正她大地主都当了，不在乎当资本家了。
“给朕保留北庭都护府之设，但职能稍作调整。重军事镇守与情报监察，不做民政管辖。都护府主要职责是确保汉军存在，威慑不轨，保护商路驿站畅通，并定期巡视各部，确保朝廷诏令得以传达，各部大体安定就行。”
“草原各部，依龙城之策，编户齐民，登记造册。但其内部治理，仍以自治为主。朝廷承认其首领、长老之权威，通过他们来管理部众，征收象征性的贡赋——比如马匹、牛羊、皮毛，数量不必多，重在确立君臣名分。”
也没指望这地方短时间内能给他们挣钱。
“最重要的是大力推动商贸，在阴山沿线及深入草原的几处要地，如云中、高阙、镇北城等地，设立大型固定的榷场。朝廷以盐、茶、绢帛、粮食、中原器物等，交换草原的马匹、牛羊、皮毛、筋角等物。交易价格由市舶司掌控，务必公平，甚至可略示优惠，让胡人得利。”
刘昭目光灼灼，“此策之关键，在于利字。要让草原各部首领和普通牧民都清楚看到，顺服大汉，遵守法度，安安分分放牧，通过互市，就能换来他们急需的生活物资和财富，远比冒着杀头风险去劫掠要划算得多！久而久之，其生活方式、经济命脉便与中原紧密绑定，叛乱之心自消。”
她继续道，“鼓励商人前往草原贸易，朝廷可给予税收优惠、提供一定保护。尤其是商人，他们逐利而动，最能将中原物产深入草原各个角落，也将草原物产带回中原。朝廷只需管理好榷场，控制关键物资，其余可放手给商人。同时，选拔通晓胡语、熟悉边事的吏员，派驻各榷场及重要部落，负责协调、登记、征税、教化等事宜。人数不必多，但要精干。”
“册封子弟入学、择优为官，将各部贵族乃至聪明牧民子弟，招至长安或边郡官学，学习汉文汉礼，授以官职。一来可为质，二来可培养亲汉势力，三来这些人回到草原，便是传播汉化、沟通上下的桥梁。”
刘昭说完，看着三位重臣，“如此，朝廷无需投入巨量人力物力进行大规模移民屯田，只需维持一支精悍的驻军，建设好几处关键城池和榷场，掌控贸易和教化通道，便可凭借经济和文化优势，潜移默化，将草原逐步纳入掌控。假以时日，待中原人口繁盛、国力更强时，再逐步增加直接治理的深度和广度。”
“朕称之为羁縻为主，渐次消化。”
帐内一片安静。
许负、陆贾、韩信都在仔细消化皇帝这番话。